来宾市念好“五字诀”打造乡村治理新模式

• 2022-03-18 11:20:35 来源：中国日报网

近年来，来宾市坚持以深化基层管理体制改革为抓手，推动社会治理重心和执法力量向基层下沉，通过夯实基层网格底座，念好“抓、夯、创、强、建”五字诀，打造“执法委员会+综治中心+执法大队+网格化管理+智治支撑”乡村治理新模式。

2021年12月3日，象州县罗秀镇利用圩日开展平安建设宣传活动费，提高辖区广大群众对群众安全感工作知晓率。

2021年6月7日，武宣县禄新镇党委副书记黄勇带队开展巡逻，宣传反诈工作。

抓统筹，强化组织推动。一是坚持高位推动。建立市委主要领导领衔抓改革制度，市委书记主持召开市委全面深化改革委员会会议审定《来宾市深化乡镇管理体制改革实施意见》等6个文件，并在全市深化基层管理体制改革推进基层治理体系建设动员部署会上作工作部署，推动基层执法改革落实落地。二是注重顶层设计。印发《进一步加强和完善全市网格化服务管理工作的通知》，推广全科城乡网格化管理模式，加强对人、地、事、物、组织等基本要素的精细化管理，实现大事全网联动、小事一格解决。依托来宾市深化乡镇管理体制改革契机，将网格化服务管理工作纳入改革事项，在全区率先出台《深化基层综合行政执法改革实施意见》。三是推动工作落地。全面落实为基层减负、营造干事创业宽松环境的要求，创新推行《县乡履职双向考核评价制度》，提高乡镇（街道）对县级职能部门的评价权重，调动县级职能部门参与基层治理的积极性，共同推动网格化服务管理工作落地见效。

2021年7月3日，金秀县长垌乡派出所与瑶老同协调队成功调解群众矛盾。

2021年8月6日，武宣县金鸡乡政府联合派出所等部门到赖山现场化解山林纠纷，维护社会稳定。

夯基础，优化网格配置。一是合理划分网格。按照常住300－500户或1000人左右的标准，将全市划分为4817个网格。二是健全网格员队伍。按照共驻共建、整合资源的思路，建立专兼职相结合、多方参与的网格管理员队伍。全市聘用专职网格员745人，落实兼职网格员4177人，城区和城中村实现网格员专职化100%。三是落实网格员待遇。专职网格员参照村委（社区）副主任工资福利待遇予以落实，兼职网格员原则上每人每月不少于500元，村委（社区）脱产干部兼任的每人每月不少于300元，全部纳入县（市、区）财政预算给予保障。四是明确网格事务。按照网格员七大职责严格网格事项准入，全市纳入网格事项14项，对应主管部门按照“费随事走”原则，建立人、财、物保障机制。

2021年9月3日，忻城县司法局调解古蓬砖厂维修高压线路时砍伐农户林木赔偿纠纷，双方达成赔偿协议，化解基层矛盾纠纷。

村级综治中心“三室一平台”建设图。

创思路，建设指挥中枢。创新推动乡镇综治维稳与综合行政执法两个领域职责重组、机构合署，打造“综治中心+综合行政执法”的实战化基层服务平台。一是推动平台“形”的重塑。2020年7月，全市70个乡镇（街道）的综治、执法机构全部挂牌并实体化运行，标志着“综治+执法”的来宾模式完成“形”的重塑，明确了乡镇（街道）履行社会综合治理和综合行政执法的主体地位。二是推动平台“量”的提升。将县乡两级综治中心设置为公益一类事业单位，按照县级3－7名、乡镇2－5名编制给予落实，全市县乡两级综治中心落实事业编177个，70个乡镇（街道）综治中心（综合行政执法队）事业编制达到632名，平均每支队伍编制9名，实现了“事与编”的平衡，有力加强了乡镇（街道）社会综合治理和综合执法队伍力量。三是推动平台“力”的合成。结合深化基层管理体制改革“后半篇文章”，组建乡镇（街道）党（工）委综合行政执法委员会，并将其列入全市年度督查考核范围。

来宾市武宣县桐岭镇雅度村“乡村治理”新面貌。

图为市委政法委副书记余崇年在全市深化基层管理体制改革推进基层治理体系建设业务培训班开展业务培训情景。

强支撑，推动智慧治理。一是推进“三网融合”。依托“雪亮工程”，推动市县乡村四级综治信息系统、综治视联网系统和公共视频监控系统“三网融合”，把资源权限下放至村（社区）、网格，将综治中心打造成基层社会治理指挥调度、信息应用、预测预警、防范处置的集成作战中心，实现基层综治工作“一网通办”。截止目前，全市基层综治中心处理有效信息1.65万条。二是强化智能执法。以创建“平安乡村”为抓手，2021年在重点乡村新增2.1万路高清探头，将视频监控全部接入同级综治中心，特别是将违法犯罪重点区域纳入“天眼监视”范围，确保视频监控无盲区。试点推进视频监控资源延伸入户，依托广电有线电视网络，开发“居家视频巡查”、发现隐患“一键报警”等功能，以科技手段打造一流“智慧执法平台”。三是推动智慧治理。在乡镇建设“乡呼县应”系统，打造全链条闭环模式，赋予乡镇对需县级部门解决事项的协调权。目前，忻城县、合山市已完成建设，其余4个县（区）正在加快推进。在兴宾区4个街道推行“街道吹哨”系统，打造“街道微信公众号+社区网格员+综治系统”立体运行模式，推进扁平化、网格化管理，打通服务群众“最后一公里”路径。

图为兴宾区城北街道开展平安巡查活动情景。

象州县石龙镇社会治安综合治理中心硬件建设。

建机制，强化运行保障。在执法保障上，来宾市首创“3456”标准化改革模式。一是编制三张清单。编制《县乡“属地管理”事项主体责任和配合责任清单》，完善《乡镇政府（街道办）的权责清单》，编制《乡镇政府行政执法权责清单》。二是落实四项工作。做到机构、场所、人员、经费四项工作全部落实，将经费纳入财政预算。三是明确五个责任。印发《来宾市加强和规范乡镇（街道）行政执法工作指导意见》，做到“五个明确”。四是建立六项机制。强化基层综合执法工作标准，制定事权与支出相适应、人身安全保障、联合执法、执法协调、指导培训、考评奖惩等6项机制，保障执法规范化和标准化，以体制机制创新推动基层执法权责归位。（中国日报广西记者站）

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