多个国家级、省级社会治理创新平台落地江门 智慧治理织密安全网

• 2021-11-18 09:11:17 来源：南方日报

“相当于在三维空间克隆一个数字化的城市，再利用这个数字底板实现精准化管理。”盛建民所在的中德(江门)人工智能研究院有限公司专门研究孪生城市基础平台的建设。当“综治网格”“地下管线”等数据逐项落图入块，平台可以实现自动感知、要素监测预警、图上指挥调度，变被动响应为精准预见、提前处理。

盛建民的“数字梦”正在江门变为现实。11月18日，国家政法智能化技术创新中心江门市域社会治理孵化中心、江门市市域社会智慧治理技术创新中心、江门市市域社会智慧治理应用示范基地、江门市安全应急产业园、广东应急管理学院(筹)揭牌暨“粤平安”群众信访诉求矛盾纠纷化解综合服务应用(信访超市)江门市域全面启动仪式举行。

市域社会治理是国家治理的基石，市域社会治理现代化是国家治理现代化的重要组成部分。广东省委、省政府把推进市域社会治理现代化作为广东当前和今后一个时期的重要工作任务，作为在营造共建共治共享社会治理格局走在全国前列的关键一环，统一协调推进市域社会治理现代化及试点工作。作为全国第一批市域社会治理现代化试点城市，江门经过近年的探索与实践，已陆续推出89个具有市域特点、本地特色的示范项目。如今多个国家级、省级社会治理平台在江门揭牌，将促进政、产、学、研、用五方面深度融合，在提升智慧政法水平、建设新型智慧城市、增强安全应急能力上发力，为市域社会智慧治理和经济高质量发展注入强劲动能。

“十四五”规划开局之年，江门正全面落实省委、省政府“1+1+9”工作部署，大力实施“科技引领、工业振兴、园区再造、港澳融合、侨都赋能、人才倍增”六大工程，全力构建江门高质量发展战略新格局。眼前，江门建设全国市域社会治理现代化试点城市的集结号已经吹响。脚下，政、产、学、研、用聚力筑起“数字底座”，为这座城市的社会治理打开了一道新大门。

更精准

智慧治理织密安全网

李亮洪在开平市塘口镇经营一家杂货店。当年，他看中了位于潭溪墟环中路和宝树中学交会处的铺位，三岔路口的地理位置为店铺带来了不少客流量，但也埋下了治安隐患。他回忆，以前放在商店门外的桌椅、纸箱等物品，常常过夜就不翼而飞。

两年前，在镇委、镇政府的推动下，他花了99元安装了监控摄像枪，还追加10元增加了监控录像回看功能。李亮洪说：“安装了摄像头之后，有不法念头的人都不敢下手，即使店里有东西丢失，还可以通过7天回放报警找到小偷。”

“雪亮工程”建设是实现治安防控“无死角”的重要抓手。在这次启动仪式上，加快“雪亮工程”建设，强化公共安全视频监控联网共享应用，也成为了国家政法智能化技术创新中心江门市域社会治理孵化中心、江门市市域社会智慧治理技术创新中心、江门市市域社会智慧治理应用示范基地(即“两中心一基地”)的重点任务之一。

从国家落地到市域，江门“两中心一基地”将在社会治理领域扮演什么角色，承担哪些任务?

以国家政法智能化技术创新中心建设为契机，江门全面对接广深港、广珠澳科技创新走廊，牵手中国航天科工二院、航天科工网信公司，打造国家政法智能化技术创新中心江门市域社会治理孵化中心，旨在通过产学研协同创新，推动市域社会治理现代化科研成果在江门应用示范与产业化。

在同一场启动仪式上，江门市市域社会智慧治理技术创新中心、江门市市域社会智慧治理应用示范基地同步揭牌。前者，将加强与香港科技大学、广东省科学院、清华珠三角研究院等科研院所、院士团队合作，引进华为、海康威视、数字广东等行业龙头企业，打通基础研究、技术研发与产业发展之间的通道，攻克并应用一批前沿和关键共性技术。后者，聚焦应用场景、贴近产业需求，布局一批技术转移中心、协同创新中心、成果转化中试基地等成果转移转化平台，搭建技术创新与成果转化全链条服务体系。

按照蓝图，“两中心一基地”将着力健全市域社会智慧治理科技创新体系、推动社会治理智能化体系化发展、强化安全风险科技应对、推动社会治理技术创新、提升公共服务科技水平、提高试验检测认证能力。例如，依托各级综治中心和网格化管理机制，江门将推进社会治理综合指挥平台建设，深化社会运行动态立体感知及数据挖掘应用，实现信息实时上报，风险智能预警，织密村居安全网。

更便捷

智慧城市改变群众生活

“假设台风来了，气象部门在系统发出预警信息，可以马上通知到教育、交通、三防等部门。”在此次启动仪式上，广州数鹏通科技有限公司成为12个签约落地“两中心一基地”的公司之一，将建设智慧城市运行监测预警和应急指挥应用研发中心项目。

公司总经理刘翔期待，通过构建“天空地”一体化全域覆盖的监测体系，能为市委、市政府应急指挥调度和决策提供支撑，提升群众生活的幸福感。他描绘：“系统可以精准提醒某些地区的家长不要送孩子上学，司机不要过哪些内涝的街道，最大限度保障人民群众的生命财产安全。”

一屏观天下、一网管全城，建设新型智慧城市，是“两中心一基地”的重点任务。按照“省统、市建、共推”的原则，江门将加强与数字广东公司等头部企业合作，依托数字政府基础支撑能力，构建架构一体、标准统一、数据互通的“粤治慧”江门节点平台，集约建设经济调节、市场监管、社会管理、公共服务和生态环境保护等态势感知“一张图”。

数字广东网络建设有限公司江门分公司总经理冯婉清介绍，该公司围绕经济调节、市场监管、社会管理、公共服务和生态环境保护等五大职能的要求，在江门成立“数字广东智慧社会应用技术开发中心”。依托省、市、区县三级“一网统管”公共基础平台和省、市、县、镇(街)、村(居)五级用户体系，中心将创新建设富有江门特色的各类应用专题，探索一条市域社会治理“一网感知态势、一网纵观全局、一网决策指挥、一网协同共治”的新路子。

细化到不同领域，“两中心一基地”将在无人机应用、弱势群体智慧救助、市场治理智慧化建设、构筑城市管理“智能底板”、数字要素市场化改革等方面加强探索和创新，以数字化思维重塑行政管理和群众生活。

——城市管理“看得远”。无人机社会治理运营中心将推动无人机巡查工作常态化，利用无人机和人工巡查相结合的方式，定期开展违法建设、环境监测、黑臭水体治理和乱摆摊档、乱倒埋垃圾专项治理。

——行政监管“看得全”。江门将探索建立企业风险预警和应急处置平台建设，对行政许可、日常检查、监督抽检、举报投诉等来源的风险因素和联动信息资源进行分析整合、处置，提升监管精准化和智能化水平。

——人文关怀“看得细”。依托分散供养特困人员照料护理服务信息平台，江门将运用AI视频技术，实现街面流浪、露宿人员的识别和预警。同时，搭建智慧助残平台，整合民政、公安、人社、残联等服务数据，实现残疾人掌上申请补贴，“一屏智享生活”。

更舒心

“信访超市”一站解纷

今年9月底，江门7个县级“信访超市”全部“开张”，群众来访就像在超市购物一样，“按需索骥”、对号入座。“信访超市”统筹协调多方力量，为群众提供暖心、贴心、舒心的一站式矛盾纠纷化解服务，杜绝信访事项文来文往、来回“空转”的现象。

“信访超市”是江门打造的矛盾纠纷一站化解新载体。11月18日，江门在全省率先上线试运行“粤平安”群众信访诉求矛盾纠纷化解综合服务应用，积极探索“信访超市+外送服务”方式，主动发现矛盾纠纷，多元服务外送上门，提速增效推动化解，实现群众信访诉求服务提档升级，努力做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交、服务不缺位”。

一个“金字塔”式的矛盾纠纷一站化解体系逐步搭建起来——以江门市指挥平台为“塔尖”，7个县级“信访超市”为“塔身”，73个镇级服务大厅为“塔座”，1321个社区及“信访超市驿站”为“塔基”。在“金字塔”内，职能部门常驻，人民调解、法律咨询、诉讼服务进驻，全口径采集群众信访诉求，形成全流程、系统化、闭环式的工作体系，实现群众“进一扇门、解万般事”。

“粤平安”群众信访诉求矛盾纠纷化解综合服务应用在江门全面启动后，将呈现多个亮点。例如，江门将凝聚多方平安力量参与社会治理，整合网格员、楼栋长、志愿者、社区综治队员等基层工作力量，在全国率先组建“平安员”队伍。“平安员”可以在系统进行上报、办理等操作，通过系统自动分拨、流转，快速协调各方平安力量处置各类矛盾纠纷，实现区域综合指挥调度全联动。

为了进一步延伸诉求服务，江门首创纵向为“县(市、区)、乡镇(街道)、村居(社区)直至社会治理最小单元”的基层治理架构、横向为“大数据+网格化+群众路线”的治理体系，形成横向到边、纵向到底的“田”字形基层社会治理新格局，大力推动镇(街道)中心和村(社区)服务站点的建设和运行，将群众的烦心事、揪心事解决在家门口，让风险隐患发现得更早、矛盾纠纷解决得更及时。

“我们将推动各部门信息数据、服务融合共享，创新‘社区(基层)发令、部门执行’机制，因地制宜设置诉求处置标准，加强大数据分析应用。”江门市信访局相关负责人表示，未来，群众诉求的综合态势、社会风险预测预警信息都将以可视化“全域一张图”的形式呈现，实现区域综合指挥调度全联动，大大提升群众信访诉求矛盾纠纷化解能力。

江门拟打造五维一体安全应急产业综合示范区

抢滩安全应急产业

万亿新蓝海

在开平翠山湖省级高新区，广东来纳特种车辆制造有限公司(以下简称“来纳特种车”)的新生产基地已经投产，一台台负压救护车正在加速组装。“早在1999年，公司便成功改装出第一台标准监护型救护车。在去年战‘疫’中，我们生产的医疗救护车占比全省30%以上。”该公司行政主管杨金城介绍。

作为广东老牌工业城市，江门工业门类齐全，在应急产业领域拥有良好的发展基础。当前，江门市委、市政府聚焦大应急格局，高标准、高起点谋划打造应急产业园区、应急管理学院、大湾区应急物资储备中心、应急科普体验中心、国家级重点实验室“五维一体”安全应急产业综合示范区，推动全市安全应急产业高质量发展。随着江门市安全应急产业园和广东省应急管理学院(筹)揭牌，侨乡安全应急产业发展有望翻开新篇章，抢滩大有可为的市场新蓝海。

产业趋势▶▷

为大湾区提供安全支撑和应急保障

走进蓬江区产业转移园，广东金莱特电器股份有限公司的生产车间灯火通明，一盏盏安全应急照明灯正在流水线上运转。“安全应急照明灯是我们的‘拳头’产品。为了防范突发事件带来的‘黑暗’，这是家家户户必备的应急物资。”该公司副总经理孙莹介绍。

小到一根口罩松紧带、一盏应急照明灯，大到一辆负压救护车、一艘抢险救援船，近年来安全应急产业早已渗入生活的方方面面。随着经济发展、社会进步，我国公众安全应急意识进一步提高，各方对应急产品和服务的需求持续增长，安全应急产业市场规模现已超1.5万亿元，近三年增长率达20%。

去年5月，广东省政府印发了《关于培育发展战略性支柱产业集群和战略性新兴产业集群的意见》，将安全应急与环保产业列入十大战略性新兴产业集群进行重点培育。今年7月，《广东省制造业高质量发展“十四五”规划》(以下简称《规划》)印发实施，进一步明确将江门列为广东省发展安全应急与环保产业集群的核心城市。

安全应急产业的发展，不仅有利于提高公共安全基础水平、维护社会稳定，还有助于区域经济体加快优化产业结构、培育战略性新兴产业发展的新增长点。为此，《规划》进一步提出，要依托珠三角地区，建设安全应急装备制造的技术研发和总部基地，依托粤东粤西粤北地区，建设安全应急装备制造产业集聚区。

在此背景下，江门加快打造应急产业发展平台，聚集应急产业链上下游，是抢占市场新蓝海的必由之路。接下来，该市将以建设安全应急产业园为契机，进一步链接国内外优质资源，加快形成应急产业园区、应急管理学院、应急科普体验中心、大湾区应急物资储备中心、国家级重点实验室“五维一体”应急产业发展布局，打造国家级安全应急产业综合示范基地，为粤港澳大湾区提供坚实的安全支撑和应急保障。

江门基础▶▷

全市安全应急企业年产值超800亿元

在去年9月举行的全国抗击新冠肺炎疫情表彰大会上，江门市盈丰智能装备有限公司荣获“全国抗击新冠肺炎疫情先进集体”称号。荣誉背后，是盈丰公司仅用17天完成国家紧急调拨任务16批次，日产能提升达4倍，为全国各地供应279台防护服压条机，占广东省调度总量近三成、全国近两成。

疫情期间，江门应急医疗物资产业链在全国战“疫”中作出了突出贡献。据江门市工信局相关负责人介绍，在医疗救护、抢险救援装备、应急通信、应急食品等领域，江门涌现了盈通新材料、盈丰智能装备、来纳特种车、金莱特、海鸿电气等一批颇具竞争力的企业，成为江门发展安全应急产业的强大支撑。

安全应急产业是一个横跨装备、材料、医药、轻工、化工、电子信息等10多个领域的“新赛道”，产业链包括上游的原料生产供应、硬件设备支持和科技服务平台，中游的监测预警、预防防护、应急救援、应急服务，下游的各类突发事件应用场景产品等。“应急产业链条长、涉及面广，而这恰恰是江门制造的一大优势。”上述负责人说。

据统计，江门市工业产品门类齐全，工业体系完备，涵盖工业41个大类中的35个、207个中类中的142个，拥有24个国家级产业基地和6个省级产业基地。其中，该市安全应急产业拥有扎实的基础，目前全市拥有相关企业300家，其中规上企业超150家，年产值超800亿元。

例如，在医疗救护的各个细分领域，江门基本形成了一般公共卫生事件防控工作所需的应急医疗物资产业链，拥有恒健制药、特一药业、西铁城、龙心医疗、百生医疗等代表企业。“新冠肺炎疫情发生以来，舒而美、南大机器人、铁金刚、广悦电化等多家企业为全国提供大量‘江门制造’防疫产品，擦亮了‘江门制造’的招牌。”上述负责人介绍。

此外，江门还涌现了一批抢险救援装备重点企业，产品包括负压救护车、清障车、防暴车、危化品运输车等，为全市及周边地区应急救援提供了有力保障。而在监测预警装备领域，江门同样不乏产业基础，不仅拥有生产应急通信设备的海信通信、康普盾等企业，也涌现了生产集成电路、电线电缆等应急产品的崇达电路、奔力达电路、德兴环球、松田电工等企业。

统筹布局▶▷

推动省应急管理学院落户江门

瞄准应急产业的市场蓝图，全国各地都在发力。面对激烈的竞争，当前江门安全应急产业仍有很大发展空间，必须结合优势找准突破口，培育骨干企业和支柱产业。“江门将落实省委、省政府关于重点培育壮大安全应急产业工作部署，抢抓‘双区驱动’重大发展机遇，加强战略谋划，强化责任担当，统筹全市资源，大力推动安全应急产业快速发展。”江门市工信局相关负责人介绍。

其中，高标准规划建设安全应急产业园将成为重中之重。接下来，江门高新区(江海区)将委托高水平专业机构，高起点高标准制定安全应急产业园发展规划。同时，加快推动省应急管理学院落户江门，积极培育招引一批安全应急产业重点项目，着力发展应急医疗物资、应急救援技术装备、监测预警技术装备等高端产业，并推进产学研同步发展，加快应急物资装备科技成果转化和产业化。

江门还将充分发挥全市产业基础优势，加强安全应急物资生产和储备能力建设，推动安全应急产业与生物医药、轻工纺织、电子信息、交通装备等产业协同发展、相互促进。“我们将培育壮大一批引领带动作用强的安全应急龙头企业，加大对盈通新材料、中集车辆、来纳特种车等一批龙头、专新特精企业和重点项目的扶持力度，推动安全应急企业做大做强。”上述负责人介绍。

推动产业集聚，同样是江门发展应急产业的重要目标。为此，该市将支持安全应急重大产业项目享受省、市战略性产业集群相关政策扶持，推动资源要素向产业集群集聚、政策措施向产业集群倾斜，加快培育形成具有全国影响力和竞争力的产业集群，为筑牢国家、省安全屏障作出江门担当和贡献。(撰文：李霭莹董有逸)

标签： 自动感知 监测预警 指挥调度 精准预见

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